В России 21 апреля отмечается День местного самоуправления

21 апреля, 2022 г.

В этом году исполняется 10 лет с тех пор, как в календаре Российской Федерации впервые 21 апреля обозначили праздничной датой – Днем местного самоуправления.

Городская Дума города Южно-Сахалинска является представительным органом местного самоуправления. Она реализует законодательную инициативу и принимает решения по важным для каждого жителя вопросам местного значения. Более того, Гордума осуществляет контроль за деятельностью других органов и должностных лиц местного самоуправления. Именно представительный орган утверждает местный бюджет, устанавливает местные налоги и сборы, а также льготы по ним.

В этом году Городской Думе исполнилось 25 лет, об истории представительного органа Южно-Сахалинска можно прочесть здесь. А в этом материале предлагаем вспомнить, с чего началось развитие местного самоуправления в нашей стране.

Прообразом местного самоуправления на Руси считается городское вече – народное собрание, которое созывалось для обсуждения общих дел, решения насущных вопросов общественной, политической и культурной жизни.

На протяжении столетий самоуправленческие тенденции то усиливались, то ослабевали. Так, со времен Ивана Грозного и до 1917 года господствовала жесткая система централизованного государственного самоуправления. При Петре I (1689 – 1725 гг.) в Москве была учрежден специальный орган – ратуша, который отвечал за ведение всех расправных, челобитных и купеческих дел, контролировал торгово-промышленное население страны и был местом верховного суда. А в городах поменьше руководство легло на плечи выборных бурмистров и земских изб, отчет они держали также перед ратушей.

Следующей вехой стал 1785 год, когда Екатерина II приняла специальный акт – «Грамоту на права и выгоды городов Российской империи». Она и положила начало развитию российского законодательства о местном самоуправлении. Появились губернские и уездные дворянские собрания, земские суды, городские думы.

Ключевую роль в России сыграли реформы времен правления Александра II: земская 1864 года и городская 1870 года. Организация городского самоуправления определялась Городовым положением 1870 года, а в роли органов МСУ выступали городская дума и городская управа. Но одновременно с ними на местах существовали и органы государственной власти. Создавались выборные земские собрания (губернские, уездные), которым поручалось общее заведование местными хозяйственными делами, включая школы, больницы, дома призрения и т.п.

Еще одна попытка проведения реформы местного самоуправления была предпринята после Февральской революции 1917 года. 21 мая 1917 года Временное правительство России приняло пакет законов о земской и городской реформе. Однако из-за большевистского переворота в октябре 1917 года довести эту реформу до конца так и не удалось.

После революции городские думы и земские собрания были упразднены. Их функции перешли к съездам советов рабочих и крестьянских депутатов, однако они не были постоянно действующими органами. Позже были созданы советы депутатов трудящихся, переименованные Конституцией РСФСР 1978 года в советы народных депутатов, они одновременно являлись и органами государственной власти.

Идея создать полноценный институт местного самоуправления в современной России возникла в начале 1990-х годов. Тогда же начался процесс активного формирования правовой основы.

В 1990 году были созданы президиумы советов народных депутатов. Значимую роль в становлении местного самоуправления сыграли Закон СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства» (1990 г.) и Закон РСФСР «О местном самоуправлении» (1991 г.). Они разграничили полномочия между местными советами и администрациями, ввели гарантии местного самоуправления.

Финальную точку в процессе ликвидации советской модели местной власти поставил Указ Президента РФ от 26 октября 1993 года № 1760 «О реформе местного самоуправления в РФ», который упразднил районные Советы народных депутатов. Их полномочия были переданы местным администрациям.

Документ определил новый для страны статус органов местного самоуправления, вывел их из системы органов государственной власти РФ, наделил полномочиями самостоятельно управлять муниципальной собственностью, формировать, утверждать и исполнять местный бюджет, устанавливать размер местных налогов и сборов, а также решать многие другие вопросы локального значения.

Систему гарантий независимости местного самоуправления закрепил специализированный Федеральный закон № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», принятый летом 1995 года. Он ввел понятия «муниципальное образование», «муниципальная служба», «муниципальный служащий», определил численность и порядок избрания, структуру органов местного самоуправления, полномочия Думы; порядок избрания, статус и полномочия выборных глав муниципальных образований; обязательность принятия собственного Устава и символики муниципалитета.

В октябре 2003 г. был принят новый Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Он охватил гораздо более широкий круг отношений в сфере местного самоуправления и более полно и конкретно сформулировал принципы территориальных и финансовых основ, виды муниципальных образований, правовой статус депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, порядок их избрания и досрочного прекращения полномочий, перечень ограничений, связанных с исполнением полномочий. Закон закрепил тенденцию к централизации правового регулирования местного самоуправления на федеральном уровне, чем существенно повысил роль представительных органов.

Эта одноуровневая система местного самоуправления просуществовала до января 2006 года. Ей на смену пришла двухуровневая. Местное самоуправление сегодня действует на уровне муниципального района, городского округа (первый уровень муниципалитетов) и на втором уровне, более приближенном к народу – это самоуправление на уровне сельских и городских поселений и внутригородских территорий городов федерального подчинения.

– Нам необходим механизм выдвижения народом во власть на всех уровнях ответственных людей, профессионалов, мыслящих в категориях национального и государственного развития и способных добиваться результата. Понятный, оперативный и открытый для общества механизм выработки, принятия и реализации решений – как стратегических, так и тактических. Нам важно создать политическую систему, при которой людям можно и необходимо говорить правду. Тот, кто предлагает решения и программы, несет ответственность за их реализацию. Те, кто выбирают «принимающих решения», понимают, кого и что они выбирают. Это принесет доверие, конструктивный диалог и взаимное уважение между обществом и властью, – писал Владимир Путин в своей статье «Демократия и качество государства» от 6 февраля 2012 года.

10 июня 2012 года Указом Президента РФ № 805 был установлен новый памятный день – День местного самоуправления. Вот уже на протяжении 10 лет он традиционно отмечается 21 апреля, в день издания императрицей Екатериной II Жалованной грамоты городам, положившей начало развитию российского законодательства о местном самоуправлении. Введение Дня местного самоуправления акцентировало внимание на роли и значении института местного самоуправления, укрепление которого свидетельствует о развитии демократии и гражданского общества.

В 2019 году поправки в Конституцию РФ, поддержанные россиянами в ходе общероссийского голосования, катализировали процесс совершенствования механизмов организации и взаимодействия органов публичной власти, действующих на территории субъектов Российской Федерации. Был принят Федеральный закон от 21.12.2021 N 414-ФЗ, согласно которому федеральные, региональные органы власти и органы местного самоуправления приведены к общему знаменателю – теперь они входят в единую систему публичной власти, а их согласованное функционирование и эффективное взаимодействие обеспечивается со стороны главы государства.

Закон закрепил за городскими и муниципальными округами одинаковый объем полномочий, создал условия для устойчивого и комплексного социально-экономического развития страны в интересах граждан, общества в целом, а также предусмотрел компенсацию дополнительных расходов в результате совместной деятельности властей разного уровня.

– Каждый день депутаты и работники органов местного самоуправления помогают людям в решении больших проблем и мелких бытовых сложностей, – отмечает Олег Логачев, председатель Городской Думы города Южно-Сахалинска. – От их профессиональных навыков, личностных качеств и умения находить эффективные решения зависит стабильное развитие городского округа. Задача Городской Думы города Южно-Сахалинска как органа местного самоуправления - создавать условия для достойной и комфортной жизни людей. Мы стараемся как можно чаще вовлекать горожан в общественную деятельность. Уже стало традицией проводить публичные слушания и круглые столы при обсуждении всех социально важных вопросов. И при принятии решений мы в первую очередь ориентируемся на мнение жителей нашего города.

Сегодня горожане принимают активное участие в жизни областного центра, они высказывают новые идеи и предложения, помогают их реализации. Ни одна социально значимая инициатива не проходит без широкого общественного обсуждения, без учета мнения жителей островной столицы. И День местного самоуправления принято считать праздником не только депутатов и муниципальных служащих, но и всех граждан, помогающих развитию и процветанию своего города, региона, страны.